关于进一步强化金融服务 支持晋城民生发展的指导意见

晋市银发〔2012〕30号

人民银行各县（市）支行，农业发展银行市分行，各国有商业银行市分行，各股份制商业银行晋城分（支）行，邮政储蓄银行市分行，晋城银行，省联社晋城办事处，泽州浦发村镇银行：

    为进一步做好金融支持民生发展工作，加大金融对民生事业的信贷支持力度，充分发挥金融在民生事业发展中的重要作用，促进晋城经济转型跨越发展，结合全市经济和社会发展实际，现提出如下指导意见：

    一、充分认识做好民生金融工作的重要意义，增强工作的积极性和主动性

    （一）充分认识民生金融工作的必要性与重要性，进一步发挥金融在民生事业发展中的引领作用和核心作用。民生是人类文明的标志、社会进步的标志，是改革发展的目的、人民群众的需要。大力做好民生工作对于促进经济社会全面发展进步具有重要的现实意义。金融作为经济的核心，在民生领域应该并且能够发挥重要的促进作用。发展民生金融不仅是服务经济发展方式转变，落实科学发展观，构建和谐社会的现实要求，也是金融机构信贷结构调整、利润增长突破、履行社会责任的必然选择。当前，我市经济社会正处于快速发展阶段，民生需求日益旺盛，市委、市政府高度重视民生工作，提出2012年在保障和改善民生上取得重大突破。各金融机构要将做好民生金融工作与支持地方经济转型跨越发展紧密结合起来，增强工作的责任感和紧迫感，积极主动开展民生金融工作，切实加大民生金融产品和服务方式创新工作力度，对民生领域信贷投放给予倾斜，支持晋城民生领域加快发展，为把晋城建设成为“方便、温馨、现代、开放”的宜居之城、活力之城、幸福之城做出新的贡献。

    二、全力做好重点民生领域的金融服务工作，切实加大信贷支持力度

    各金融机构要进一步加大民生金融工作力度，围绕我市民生金融工作重点，结合自身市场定位和业务优势，积极创新金融服务，拓展金融服务领域，切实提高金融民生工作的质量和水平。

    （二）扎实开展“三农”金融服务工作，促进“三农”事业加快发展。“三农”事业始终是党和政府关注的重点，也是经济平稳较快发展的重要基础和保障。农村金融服务是党和政府联系农村、农民的重要纽带，也是金融支持民生发展的重要领域。各金融机构要继续将“三农”事业作为金融支持的重点，加大在“三农”领域的信贷资金支持力度，加大农村金融产品和服务方式创新工作力度，大力发展农户小额信用贷款和农户联保贷款，积极开发多样化小额信用贷款产品，满足农民多元化信贷需求。支持我市畜牧、蚕桑、干鲜果、小杂粮、中药材等特色产业发展，对高平雨润、泽州彤康、沁水大象、陵川五色土等农业产业化龙头企业和农村专业合作社积极提供融资便利，加强对涉及农业发展的科研、加工、仓储、运输、营销等现代农业产业链和相关农村服务业的资金支持，大力促进“一村一品”、“一县一业”加快发展。探索开展农村土地承包经营权和宅基地使用权抵押贷款业务，丰富涉农贷款方式。进一步推动林权抵押贷款业务的相关制度建设，加强金融对林业发展和林农致富的信贷支持。紧密围绕地方农田水利基本建设、统筹城乡发展、农业商品基地建设等重点建设项目，通过金融支持提升“三农”发展的综合实力。特别是涉农金融机构要在巩固以往支持成效的基础上，继续加大“三农”金融工作力度，努力提升金融服务“三农”的内涵和品质，进一步有效发挥金融支农的主力军作用。

    （三）大力推进小微企业金融服务工作，有效提供信贷资金支持。小微企业作为市场经济中最具生机与活力的群体，是我国经济增长的重要动力之一，在经济结构调整、区域经济崛起和解决就业等方面发挥着重要作用。各金融机构要进一步增强做好小微企业金融服务工作的责任意识和大局意识，把改进小微企业金融服务、扩大小微企业信贷投放作为开展信贷经营业务的重要战略选择，建立健全小微企业信贷专营机构，积极培养小微信贷专业人才，进一步简化贷款业务流程、提高贷款审批效率，创新金融产品和服务方式，发展动产、知识产权、股权、林权、保函、出口退税等质押贷款业务，发展保理、票据贴现、供应链融资等金融产品，在加强风险管理水平的基础上，加大对小微企业的信贷投放。今年，将组织全市金融机构学习晋城银行小微信贷业务的做法和经验，加快推进小微信贷业务发展，支持辖区小微企业发展壮大。各金融机构要结合自身实际，积极探索开发适合小微企业融资需求的小微信贷产品和信贷技术，努力打造服务小微企业品牌业务，进一步增强服务小微企业发展的质量和水平。

    （四）切实加大对创业主体的信贷支持力度，支持各类创业主体创业富民。各金融机构要认真贯彻落实金融支持大学生“村官”创业富民信贷政策，积极开通大学生“村官”创业贷款“绿色通道”，简化信贷流程，缩短审批时限，给予贷款利率优惠，为大学生“村官” 创业提供快捷、高效的金融服务。大力发展妇女、农村青年、高校毕业生创业贷款业务，按照《晋城市创业小额担保贷款管理办法》和《晋城市妇女小额担保贷款实施办法》中的相关规定，认真落实为创业主体制定的各项贷款优惠政策，出台制定针对创业主体的信贷业务管理办法，进一步简化信贷手续，优化信贷审批流程，为妇女、农村青年、高校毕业生创业提供高效优质的金融服务。积极推动下岗失业人员小额担保贷款业务发展，进一步完善“小额担保贷款+信用社区建设+创业培训”的有机联动机制，依托社区劳动保障平台，切实做好个人资信信息储备、创业培训和小额担保贷款后续跟踪管理工作，充分利用小额担保贷款的各项便利政策，为符合条件的主体和企业提供信贷支持。

    （五）认真落实差别化住房信贷政策，积极开展金融支持保障性住房建设工作。各金融机构要继续贯彻落实国家确定的差别化住房信贷政策，严格按照政策规定开展住房信贷业务。同时要加大对经济适用住房、廉租住房、棚户区改造等其它保障性安居工程的信贷支持力度，完善保障性安居工程贷款管理规定，加强贷款管理，积极向符合条件的保障性安居工程项目提供信贷资金支持。并积极与地方人民政府及相关部门进行信息沟通交流，了解掌握全市保障性住房建设项目进展情况，参与项目的研究论证，全面及时地为保障性住房项目提供各种金融服务。

    （六）加大文化和旅游产业金融支持力度，促进文化旅游产业发展壮大。晋城市文化资源深厚，区位优势明显，为文化产业的快速发展提供了良好的发展环境。各金融机构要切实采取有效措施，加大信贷支持力度，促进我市文化旅游产业发展壮大。重点支持“太行山文化旅游”精品建设，对建设区域生态旅游中心和休闲娱乐度假中心积极提供信贷资金支持，依托晋城深厚的人文资源和太行山自然景观，进一步加大对太行山文化品牌建设的支持力度。要结合晋城市文化产业发展规划，积极支持广播影视业、工艺美术业、印刷复制业、新闻出版业、演艺业、休闲娱乐业、文化创意业等文化产业发展，扶持文化产业集团和文化企业做大做强。各金融机构要积极探索有利于文化产业发展的信贷服务模式，开展知识产权、版权、收益权等质押贷款业务，探索围绕核心文化企业集团的供应链、价值链，为文化企业提供优质金融服务。

    （七）继续做好生源地助学贷款工作，发挥金融支持助学积极作用。各金融机构要认真贯彻落实国家助学贷款政策，积极与地方教育部门沟通联系，了解掌握贫困大学生具体实际情况，按照规定的利率和金额及时足额发放助学贷款。同时要加强征信统计和惩戒机制建设，有效防范助学贷款不良风险，促进助学贷款业务健康有序发展。

    三、多方联动，创新思路，全面提升民生金融服务水平

    （八）加强沟通协调，形成民生金融工作合力。人民银行各级行要加强与地方农业、中小企业、人力资源与社会保障、教育等部门的沟通联系，研究探索金融推动民生事业发展的管理与工作模式，为民生金融工作的开展营造良好的环境，并认真总结民生金融工作的有效做法和经验，积极进行推广应用。充分发挥晋城融资网的网络金融服务平台优势，通过网站及时向金融机构通报招商引资、重点工程、基础建设、民生工程等项目基本情况，便于金融机构及早介入，及时支持。各金融机构要进一步加强与人民银行和政府相关部门的支持配合，充分发挥支持民生发展的积极性与主动性，及时掌握民生领域对金融的实际需求状况，满足民生事业发展的有效金融需求。

    （九）注重创新驱动，激发民生金融市场潜力。民生金融不仅关系人民群众最关心、最直接、最现实的利益，而且也是金融市场新的利润增长点，具有较大的市场空间。要进一步探索适合晋城的民生金融市场运营模式，有效发挥财政资金、担保资金对信贷资源的杠杆撬动作用，引进推广区域外成功的民生金融工作经验，按照市场化原则调动金融机构参与民生事业的积极性。各金融机构要切实转变观念，加强信贷管理和业务产品的创新，有效拓宽民生贷款的抵押担保范围，探索有效的信贷经营技术，全力发挥金融促进民生领域发展的重要作用。

    （十）加强评估考核，发挥正向激励作用。各金融机构要建立金融支持民生工程的专项统计制度，分析金融支持民生工作中存在的问题和困难，提出相关政策建议，及时向地方政府和金融主管部门进行汇报，促进民生金融工作有序开展。人民银行各级支行要充分利用信贷政策导向效果评估的制度优势，对金融机构开展民生金融工作进行评估考核，通过正向激励机制鼓励支持金融机构加大民生金融工作力度，进一步促进民生金融工程加快发展。

                                                                              二○一二年三月二十八日