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晋城市人民政府
关于印发晋城市推进农村商业银行组建工作
实施方案的通知
晋市政发〔2012〕28号
各县（市、区）人民政府，开发区管委会，市人民政府各有关委、办、局：
《晋城市推进农村商业银行组建工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
晋城市人民政府
2012年11月9日
晋城市推进农村商业银行组建工作
实施方案
农村信用社是我市举足轻重的金融机构，长期以来对全市的经济社会发展做出了巨大贡献。由于历史的原因，全市农村信用社改革步伐缓慢，速度滞后，不仅自身存在较大风险，而且与我市在全省的综合排名极不相称。加快推进全市农村信用社组建新型农村商业银行，不仅是贯彻落实党中央、国务院关于加快农村金融机构改革，建立现代农村金融企业的客观需要和现实选择，更是我市经济转型跨越发展过程中金融改革和建设区域金融中心的重要内容。为大力推进全市农村信用社股份制改革，进一步转换经营机制，改善地方金融生态，实现农村信用社服务地方经济功能的最大化，根据党中央、国务院有关深化农信社改革精神和全省农信社改革的统一安排，结合我市实际和银监会组建农村商业银行的工作要求，提出如下实施方案。
一、指导思想
以党中央、国务院和省市关于深化农村信用社体制改革精神为指导，以服务“三农”、支持区域经济发展为宗旨，优化调整股权结构，大力清收不良贷款，完善法人治理结构，转换经营机制，积极推进农村信用社股份制改革，加快组建农村商业银行步伐，进一步增加对“三农”和地方经济的金融投入，进一步提升金融服务地方经济水平，进一步改善农村信用社的资产质量和风险管理能力，进一步提高农村信用社的盈利水平，把我市建成中原经济圈重要的区域金融中心，为全市经济社会转型跨越发展、实现“五年翻一番”的目标提供重要的金融支撑。
二、工作目标
力争到2013年末全市6个县级联社全部改制为产权关系明晰、股权结构合理、公司治理完善的股份制农村商业银行。
三、工作原则
（一）政府主导。全市组建农村商业银行工作在晋城市人民政府的统一领导、全面部署下，由各县（市、区）人民政府负责组织领导辖区内农村信用社改制农商行工作。
（二）市场化运作。以市场经济规则为基础，以股份制改革为方向，明晰产权关系，积极引进外部股东和战略投资者，优化股权结构，提高股本集中度，完善法人治理结构，强化自我约束和自我发展机制。
（三）因地制宜。根据各县（市、区）经济发展水平和自身发展状况，采取“一社一策、分类实施”的方法，选择符合实际情况的改革方案和扶持政策，保证组建农村商业银行工作目标顺利完成，并使改制成功后的农村商业银行具备可持续发展的能力。
（四）梯次推进。根据各县（市、区）联社和当地政府实际情况，本着“条件成熟一家，改制一家”的原则，争取改制一步到位。
四、工作措施
（一）切实帮助农村信用社处置不良资产，化解历史包袱。
各县（市、区）政府在清收农村信用社不良贷款过程中，要给予大力帮助。凡是涉及农村信用社的各类诉讼案件，司法部门要优先立案、优先执行，提高审结、执结率，相关费用在立案时可减交、缓交，待案件执结后缴纳；对农村信用社胜诉的已办结案件应每半年集中开展一次强制执行活动，帮助农村信用社清收盘活不良贷款，尽力挽回农村信用社资金损失；公安部门要积极支持配合恶意逃废农村信用社债务的催收工作，在工作中注意发现并加强侦办涉嫌诈骗贷款或在贷款过程中的其他涉嫌犯罪案件；凡公职人员在农村信用社贷款或担保贷款逾期未归还的，纪委监察部门要责成所在单位督促其在规定时间偿还贷款。对采取各种措施仍无法清收的不良资产（含信贷资产和非信贷资产），各县（市、区）政府要积极借鉴省内外农商行改制采取的成功做法和经验，通过多种途径和方式帮助农村信用社化解历史包袱，确保不良贷款率、拨备覆盖率等指标达到组建农村商业银行的要求。
（二）加大财税扶持力度，支持农信社发展。
1.2011年—2015年农村信用社所上缴的营业税形成的市、县两级财政收入，有条件的县（市、区）政府可根据农村信用社上交营业税情况和对地方经济的贡献程度，适当给予资金支持。
2.对农村信用社上缴企业所得税的地方留成部分，2011年1月至2014年底，有条件的县（市、区）政府可根据农村信用社上交企业所得税情况和对地方经济的贡献程度，适当给予资金支持。
3.税务部门尽量简化呆坏账核销手续，缩短审核时间，积极支持农村信用联社加快核销呆坏账。
4.国家有明文规定允许减免的行政事业性收费及市、县政府审批权限的相关费用可以减免。
5.对成功改制为农村商业银行的，市、县（市、区）财政分别给一定的奖励。
以上各级财政返还的税费，专项用于核销挂账亏损或增加拨备，不得用于分红。农村信用社已组建为农村商业银行的，仍可享受以上优惠政策。
（三）加大政策扶持力度，对组建农商行工作实行政策倾斜，特事特办。
1.对农村信用社部分营业用房因历史遗留问题，没有国有土地使用权证、报建材料及房产证等情况，造成产权不够明晰但没有纠纷的，国土、建设、规划、房产等部门要集中时间简化手续，帮助农村信用社办理好土地、房产等相关证件，予以减免所涉及规费（不含土地出让金）等地方留成部分。对新设网点，国土部门要在建设用地方面给予倾斜，已经开始办理土地手续的，要简化审批程序、缩短审批时限。对农村信用社部分营业用房因历史遗留问题，没有土地使用权证的，按照不同时期的土地政策，补办土地使用权证，在改制时依法办理土地资产处置手续。
2.对农村信用社改制更名的名称核准、营业执照变更等手续的办理，工商部门应提供一切便利，并减免政策范围内费用；对信用社向工商部门提供的拖欠贷款企业，工商部门在办理证照年检时要督促其归还贷款。
3.凡涉及农村信用社网点安防合格证和消防合格证，公安及消防部门应尽快办理并免收一切费用。
4.各县（市、区）政府要帮助农村信用社做好股权结构规范工作，维护社会稳定。政府相关部门要大力协调符合入股条件的优质法人企业和战略投资者入股农村信用社。
5.各级政府要统一协调所属行政执法单位，尽可能减少对农村信用社的多头重复检查，在辖区内形成全社会支持、帮助、促进农村信用社改革发展的良好氛围。凡是农村商业银行组建中需要各级政府及相关部门支持和配合的事项，各相关部门应全力支持配合，想方设法将各项优惠扶持政策坚决落实到位。
五、工作要求
（一）加强组织领导
为加强对全市农村信用社改制农村商业银行的组织领导，全力以赴推进组建工作，实现全市统一步调，由市政府牵头成立以市长任组长的晋城市推进组建农村商业银行工作领导组，全面组织、推进全市农村信用社农商行改制工作。各县（市、区）人民政府要参照市级领导组机构设置，成立由县（市、区）长为组长，分管县（市、区）长为副组长，相关部门负责同志为成员的农村商业银行筹建工作领导组，明确工作职责，负责组织、指导、协调、督促农村商业银行组建工作，领导组办公室设在各县（市、区）政府办公室，负责具体落实组建工作。各县（市、区）政府要制定详细的组建农村商业银行改革方案，报领导小组备案后组织落实。
（二）明确工作责任
各县（市、区）长为组建工作第一责任人，负责本县（市、区）农村商业银行组建工作。市政府将组建农村商业银行工作列入对县（市、区）年度工作目标考核内容，实行政府一把手负责制。各县（市、区）政府及有关部门要认真履行职责，加强协作，合力推进。
（三）加强检查督导
市组建农商行工作领导组办公室要深入基层检查和督导，发现问题，及时解决。对组建工作中的先进经验和做法，要及时总结推广。领导组办公室要及时将督查情况向领导组汇报，并对各县（市、区）的组建工作进度进行定期通报。
（四）保持改革稳定
市县各有关部门要高度重视农村信用社改制期间的风险防范和突发事件处置工作。各级农村信用社要依法合规经营，加强内控管理，切实防范各类风险，同时要注重股金稳定，制定股金稳定应急预案，确保在改革过渡期间队伍不散、工作不断、秩序不乱，各项金融服务正常开展。银监部门、人民银行等监管部门要切实加强风险监控，发现风险及时预警并提出处置意见，确保在改革过渡期间全市农村信用社整体经营稳定，改革工作积极稳妥开展。
（五）营造良好的氛围和环境
1.各县（市、区）要充分利用各种媒体，加强政策宣传和正面引导，使广大干部群众充分认识农村信用社在服务“三农”、支持地方经济中的地位和作用，形成全社会支持农业商业银行组建工作的良好氛围。
2.各县（市、区）政府及有关部门要尊重农村信用社的法人地位和自主权，不得干预农村信用社的经营权、决策权。严禁乱摊派、乱收费、转嫁风险等增加农村信用社负担的行为，保障农村信用社及存款人的合法权益。
3.各县（市、区）政府要主动清理和废除在开户、存款、代理业务等方面针对农村信用社的限制性、歧视性做法和不合理的政策规定，积极鼓励向农村信用社推荐投资回报稳定、风险较小的贷款项目。
4.各县（市、区）政府要加强金融生态环境建设，创造良好的信用环境。大力整顿农村金融秩序，帮助农村信用社清收不良贷款，打击逃废债务行为。同时，在企业关停、破产、改组改制中依法维护农村信用社的合法权益。
本实施方案自公布之日起30日后施行，有效期五年，期满自行失效。
附件：晋城市推进组建农村商业银行工作领导组
附件
晋城市推进组建农村商业银行工作领导组
组 长：王清宪 市 长
常务副组长：冯 征 市委常委、常务副市长
副 组 长：王克平 市政协副主席
王宏微 市政府秘书长
李志忠 市政府副秘书长
李保根 人民银行晋城市中心支行行长
王中秋 晋城银监分局局长
张国宝 省联社晋城办事处主任
成 员：郭治琛 市财政局局长
聂永平 市监察局副局长
史玉文 市中级法院常务副院长
张晓奎 市检察院常务副检察长
赵寒霆 市公安局常务副局长
赵晓华 市国土资源局局长
徐双荣 市住房保障和城乡建设管理局局长
白勇强 市规划局局长
陈家富 市行政执法局局长
吕惠兰 市工商局局长
王富明 市国税局局长
燕 青 市地税局局长
徐民生 人民银行晋城市中心支行副行长
孔祥东 晋城银监分局副局长
周旭明 市消防支队党委书记
彭志明 省联社晋城办事处纪检组长
领导组下设办公室，办公室设在市政府办公厅，按照领导组的要求，具体负责组织、协调、督促和落实组建农村商业银行的相关事宜。
办公室主任：李志忠（兼）
常务副主任：张国宝（兼）
副 主 任：彭志明（兼）
成 员：各县（市、区）农村信用合作联社理事长 | 
